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河源市人民政府辦公室關于印發河源市中心城區“十三五”住房建設規劃(2018—2020年)的通知
日期:2019-05-16 11:35:36   來源:河源市人民政府辦公室   作者:本站編輯   閱讀人次:   
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河府辦〔2019〕18號

 

源城區、東源縣人民政府,江東新區、市高新區管委會,市府直屬有關單位:

經市人民政府同意,現將《河源市中心城區“十三五”住房建設規劃(20182020年)》印發給你們,請認真組織實施。

 

 

河源市人民政府辦公室       

2019516         

 

河源市中心城區“十三五”住房建設規劃

20182020年)

 

第一章  總則

 

第一條  編制目的

為促進我市房地產市場平穩健康發展,加強和改進住房及用地供應管理,進一步完善以市場為主、多渠道、多層次的住房分類供應體系,建立多層次、多元化的住房保障和供應體系,依據《住建部、國土資源部關于加強近期住房及用地供應管理和調控有關工作的通知》(建房〔201780號)、《廣東省住房和城鄉建設廳關于20178月全省房地產市場運行情況的通報》(粵建房〔2017〕函2699號)以及住建部、省住建廳相關文件、通知,結合相關法律、法規、規章和政策要求,以及河源市住房保障工作的實際情況,特編制本規劃。

第二條  編制依據

1.政策文件

《廣東省住房和城鄉建設廳關于印發<關于推進住房保障貨幣化改革的指導意見>的通知》(粵建保函〔2016640號)

《關于加快培育和發展住房租賃市場的若干意見》(國辦發〔201639號)

《關于加強近期住房及用地供應管理和調控有關工作的通知》(建房〔201780號)

《住房城鄉建設部等關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》(建房〔2017153號)

《關于加快培育和發展住房租賃市場的實施意見》(粵府辦〔20177號)

《國土資源部住房城鄉建設部關于印發<利用集體建設用地建設租賃住房試點方案>的通知》(國土資發〔2017100號)

《城市住房建設規劃編制導則》(住房和城鄉建設部住房改革與發展司2012年發布)等。

2.有關規劃

《廣東省新型城鎮化規劃(20162020)》

《河源市土地利用總體規劃(20062020)》

《河源市城市總體規劃(20092020)》

《河源市十三五近期建設規劃(20162020)》

《廣東省河源市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》

第三條 規劃范圍與年限

本次規劃范圍與《河源市十三五近期建設規劃(20162020)》的規劃范圍相一致,總用地面積約為933平方公里,規劃期限為2018年至2020年。

第四條  指導思想

學習貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持“房子是用來住的、不是用來炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,讓全體人民住有所居”的精神。秉承“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念,以率先全面建設小康社會為宗旨,提升人居環境、強化人才吸引、優化民生保障,構建覆蓋各層面的住房建設體系。深入推進房地產供給側結構性改革,釋放改善性住房需求,進一步完善以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系,建立健全公平、可持續的住房保障制度,保持房地產市場平穩健康發展,按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針,促進房地產業轉型升級,提高住房品質,努力實現“住有所居”的幸福河源,為河源市市民提供經濟、舒適的居住環境。

第五條  規劃原則

1. 總量平衡原則。

主動適應新型城鎮化加快推進的階段性特征,順應居民自住和改善性住房需求,按照全面實現小康社會的住房標準,確保住房供需保持基本平衡、住房結構保持基本合理、住房價格保持基本穩定,以實現“住有所居”支撐全面小康。

2. 結構合理原則。

適應國情、認清省情、立足市情,持續發揮住房建設和房地產業對經濟增長的支撐勢能,圍繞綜合施策和穩定投資、消化庫存和調整結構、促進需求和穩定價格、優化存量和引導增量四項供給側結構性改革為原則,統籌考慮全省和河源市城鎮化進程、居民消費能力、兩孩政策需求預期等,提升住房供給體系質量和效率,保持住房和房地產業穩定發展。

3. 持續發展原則。

讓住房屬性回歸本位,堅持市場機制和政府調控“兩手抓”,強化政府公共服務職能,形成面向高中低不同收入群體的多層次、差異化住房政策體系。樹立適度、合理、節約的住房消費觀念,建立適合河源居民需求的住房供給體系,逐步改善居住條件。

4. 綠色宜居原則。

強化城市設計,塑造城市特色風貌,按照“適用、經濟、綠色、美觀”的建筑方針,突出建筑使用功能以及節能、節水、節地、節材和環保,推廣裝配式建筑,按綠色建筑標準建設公共建筑設施,強化房地產整體開發與市政公用設施配套共建,與園林綠化規劃共建,與公共服務設施、商業服務設施統籌共建。

第六條 規劃效力

在規劃期限內,凡在規劃范圍內進行的各項住房建設活動,應符合本規劃;與住房建設相關的各項政策、計劃,應與本規劃協調。本規劃包括文本、附表等。

 

第二章  “十二五”規劃實施情況

 

第七條  “十二五”規劃目標

1. 總體目標

規劃期內,進一步完善以市場為主、多渠道、多層次的住房分類供應體系,促進房地產市場持續、健康和穩定發展,力爭規劃期末居民居住質量和水平達到全面建設小康社會的要求。規劃期末每戶家庭擁有或租住一套使用功能齊全的住宅,基本解決雙特困家庭的住房問題,確保城市低收入家庭的住房供應和“住有所居 ”。大力推進住宅產業化,加快發展節約型居住區、綠色宜居型居住區和節能省地型住宅,完善住房建設標準,積極探索建設資源節約、環境良好、服務便捷、套型結構比例合理的高品質居住區。

2. 分項目標

1)商品房建設目標

制定科學的住房政策,積極引導房地產市場理性發展。至規劃期末,中心城區共建設商品房約3.96萬套,建筑面積約為401.5萬平方米,人均住房建筑面積31.5平方米。城市新審批、新開工的住房建設,套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重,應達到開發建設總面積的70%以上。即總面積不低 280萬平方米。

2)保障性住房建設目標

規劃期末,中心城區共建設保障性住房1239套,建筑面積約為6.5萬平方米,其中廉租住房294套,公共租賃房777套,棚戶區改造房168套。

3. 中長期發展目標

2020年,實現中心城區城鎮居民人均住房建筑面積33m2,住房成套率超過99%,最低收入家庭人均廉租住房保障面積標準不低于13m2,保障性住房覆蓋率保持20%以上。

(“十二五住房規劃情況”章節內容均來自《河源市“十二五” 住房建設規劃》)

第八條  “十二五”規劃實施情況

1.保障性住房建設快速推進,完成了“十二五”規劃目標

“十二五”期間全市完成了保障性住房約15000套。政策性保障住房用地主要布局在新市區-舊城中心區,建設地段包括:東城中西片越王大道西側,市區紅星東路以南舊村拆遷安置區內,寶源一路以北地區,東源縣仙塘大道以東、東源大道以西等用地。

2.房地產業快速發展,住房條件明顯改善

1)房地產開發投資逐年增加。“十二五”時期河源市中心城區累計完成房地產開發投資273.07億元,其中住宅投資194.73億元。“十二五”時期房地產開發累計投資占全社會固定資產累計投資的比重為22.79%,對全市經濟社會發展貢獻突出。

2)居民居住條件明顯改善。“十二五”時期河源市中心城區施工房屋面積1997.08萬平方米,其中新開工房屋面積746.40萬平方米。“十二五”時期河源市中心城區竣工房屋面積495.31萬平方米,其中竣工住宅面積394.45萬平方米。城鎮居民居住條件顯著改善。

3.分項目標落實情況

 

分項目標落實情況表

 

“十二五”規劃目標(住房建設規劃)

“十二五”期間實施情況(至2015年)

實施情況

商品房

3.96 萬套

3.98萬套

完成

商品房新增建筑面積

401.5萬平方米

495.31萬平方米

完成

人均住房建筑面積

31.5平方米

23.99平方米

未完成

保障性住房

1239

1769

完成

保障性住房建筑面積

6.5萬平方米

14.98萬平方米

完成

 

第三章  住房需求與目標

 

第九條  “十三五”住房需求

1. 保障性住房

“十三五”期間將穩步推進保障性住房建設,合理確定保障性住房發展目標和年度計劃,并加快推進貨幣化改革。

2. 商品房預測

至規劃期末(即2018-2020年),中心城區需建設商品房約6.18萬套,建筑面積約741.44萬平方米。

3. 棚戶區改造安置房預測

棚戶區改造安置房約4815套,建設總量約為38.52萬平方米。

第十條  “十三五”期間住房建設總體目標

1. 規劃期內,進一步完善以市場為主、多渠道、多層次的住房分類供應體系,促進房地產市場持續、健康和穩定發展,力爭規劃期末居民居住質量和水平達到全面建設小康社會的要求。規劃期末每戶家庭擁有或租住一套使用功能齊全的住宅,基本解決特困家庭的住房問題,確保城市低收入家庭的住房供應和“住有所居 ”。

2. 大力推進住宅產業化,加快發展節約型居住區、綠色宜居型居住區和節能省地型住宅,完善住房建設標準,積極探索建設資源節約、環境良好、服務便捷、套型結構比例合理的高品質居住區。

3. 至規劃期末,中心城區,共建設各類住房建筑面積約779.96萬平方米,人均住房面積為36.8平方米。

第十一條  各類住房建設目標

1. 商品房建設目標

制定科學的住房政策,積極引導房地產市場理性發展。至規劃期末,中心城區共建設商品房約6.18萬套,建筑面積約為741.44萬平方米。

2. 保障性住房建設目標

規劃“十三五”期間將穩步推進保障性住房建設,合理確定保障性住房發展目標和年度計劃。結合河源市實際,加快推進住房保障貨幣化改革,建立以“貨幣補貼為主、實物保障為輔”的保障方式。

3. 棚戶區改造目標

棚戶區改造安置房約4815套,建設總量約為38.52萬平方米。

 

第四章  住房供應規劃

 

第十二條  住房供應總量與結構

1. 供應總量

規劃期內,建設各類住房建筑面積約779.96萬平方米,人均住房面積為36.8平方米。

2. 商品住房

控制商品住房用地供應規模和時序、控制套型結構比例,培育商品住房二、三級市場,加強房地產市場監管;優先發展中小套型、中低價位普通商品住房,滿足中等收入階層自住型住房需求,引導樹立節約、理性的住房消費理念;堅持以市場調節為主導,發展面向高收入階層的其他商品住房。

規劃期內,建設各類商品住房約741.44萬平方米。(詳見表1

3. 保障性住房

“十三五”期間住房保障方式將進行轉變。規劃期間原則上不再新增建設保障性住房,轉由購買、租賃商品房等方式籌集房源和保障住房準入與退出的方式供應進行。結合河源市實際,推進住房保障貨幣化改革,建立以“貨幣補貼為主、實物保障為輔”的保障方式。

4. 棚戶區改造安置房

“十三五”期間優先改造城市規劃區范圍內的棚戶區(城中村),由政府主導,引進社會資本參與改造,市場化運作,推行貨幣化安置方式,積極盤活存量土地,合理規劃騰出土地,堅持連片規劃、整體改造的原則,以項目建設推動城市配套完善,有效提升居住環境和城市品質。到2020年,列入計劃的棚戶區(城中村)改造基本完成。

棚戶區改造建設總量約為38.52萬平方米。

第十三條  住房空間布局

1. 住房空間布局原則

1)與城市總體規劃發展方向相一致的原則。

2)與產業布局相協調的原則。與市區功能定位、產業結構和就業結構相協調,增強住房空間布局的合理性、類型的多樣性,推動產業與居住的平衡發展,促進工作與生活的適宜性。

3)與公共交通及市政公建設施相配套的原則。充分考慮居民工作生活對交通設施條件的需求,在交通站點和公共交通干線周邊優先安排廉租住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房建設。

4)促進社會和諧與公平的原則。按照“大融合、小分散”的空間分布模式,鼓勵和引導各種類型、各個層次、不同群體住房的相對混合布局,促進相互交流和社會和諧。

2. 住房空間布局

結合城市重點拓展方向、城市產業布局、人口分布、交通導向、商品住房需求結構分析,河源市“十三五”住房重點建設區域采用“一片區、四組團”的空間模式。根據城市的現狀格局和城市近期發展方向將中心城區劃分為一片區和四大組團,分別為江東片區、東源縣城組團、新老城區組團、白田組團、高新產業組團。

根據住房需求預測,堅持供需平衡,保持供給略大于需求的原則,根據各片區的規劃人口,規劃用地規模以及目前已出讓的住房用地規模,確定規劃期內各片區住房建設規模。

第十四條  住房用地規劃

1. 住房用地規劃原則

1)與上位規劃相協調的原則。依據城市經濟社會發展要求,結合《河源市城市總體規劃(20092020)》以及《河源市土地利用總體規劃(20062020)》,合理布局,有序發展。

2)堅持土地資源節約和高效利用的原則。堅持新增用地供應與存量用地挖潛相結合,重點積極盤活存量住房建設用地;提高新出讓土地的利用強度。

3)與住宅建設需求相協調的原則。堅持以滿足不同收入層次居民住房需求為導向,以住房用地供求總量基本平衡、供應結構基本合理、供應區域布局優化、相關政策積極有效的方向,緩解住宅用地供需矛盾,調控住宅市場。

2. 住房用地供應用量與結構

根據住宅需求的預測,“十三五”期間河源中心城區各類住宅建設用地供應量約為605.74公頃,約占城市建設用地供應量的30%

3. 住房用地布局

規劃期內,在強調土地資源節約、集約、高效利用的前提下,按照居住用地近期建設原則,在東源縣城組團、新老城區組團、白田組團、高新產業組團、江東片區五個居住單元內,以實現職住平衡為目標,優先安排民生居住用地。

1)東源縣城組團

規劃居住用地為二類居住用地,主要為蝴蝶嶺與洋潭增加居住用地配置,并滿足東源縣城重點優化地區村莊改造及新增居住的需求。

2)新老城區組團

近期舊城中心區以改造鱷湖周邊地區居住環境為主,打造環湖開敞空間和公共服務設施帶;在寶源、新豐江沿岸地區集中建設現代化居住區;源西逐步將現狀建設標準低的工業用地置換成居住用地,并建設一批適應中低收入者的中低價位、中小套型普通商品住房;東城中片區繼續開展東江灣三、四期等濱江高尚居住社區建設,逐步展開村莊改造;東城西片區加快完成越王大道沿線居住用地建設,并完善基礎設施配套。

3)白田組團

白田組團規劃近期開發馬落塘水庫周邊居住用地建設。

4)高新產業組團

考慮產業人員居住需求,近期在市高新區、源城龍嶺工業園、東江巴登城等綜合服務中心開發居住社區,適當控制中小套型商品住房比例。

5)江東片區

在碧桂園東江鳳凰城的基礎上,加快建設碧桂園東江鳳凰灣、勝利花園、華南城等小區建設,推進江東新區居住組團的形成和發展。

 

第五章  住房保障體系規劃

 

第十五條  住房保障指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,以全面建設小康社會、實現全體人民“住有所居”為宗旨,優化城市布局、完善城市功能為重點,緊密結合河源市經濟和社會發展的客觀需要,建立健全基本住房保障制度。以保障中等偏下收入群體的基本住房需求為目標,適應國民經濟和社會發展的客觀需要,加快解決快速城鎮化帶來的新問題,逐步擴大保障范圍,形成以貨幣補貼為主,實物保障為輔的住房保障供應體系。

第十六條  住房保障原則

1. 需求導向原則

以中低收入家庭的住房需求為導向,綜合考慮中等偏下收入家庭、新就業職工、符合條件外來務工人員的住房問題,針對不同收入群體,采取不同措施,實行分層次保障。合理調整各類保障性住房供應數量和結構,確保各類住房困難家庭的長期居住需求和過渡性居住需求得到滿足。??

2. 統籌規劃原則

綜合考慮河源市經濟社會發展水平、城市中等偏下收入住房困難家庭數量、住房困難程度、住房支付能力和財政承受能力等因素,合理確定住房保障補貼力度;同時結合城市建設過程中的舊城區和城中村改造,以促進經濟發展、改善城市面貌、完善城市功能、保障居民居住、維持社會和諧為目標,合理調配保障性住房的結構和布局。

3. 量力而行,適度保障原則

河源市正處于經濟騰飛發展的階段,在規劃期內,必將吸引大量外來務工人員流入城市,其中包括本市和外市的應屆畢業生,對保障性住房的需求在規劃期內將呈現一定程度的增長。制定本規劃時,住房保障要統籌考慮河源市政府可支撐的保障能力和城市中等偏下收入住房困難家庭的實際需要,堅持以滿足常住居民的基本住房需要以及根據收入水平分層次適度保障為原則,兼顧政府和城市的經濟承受能力。

4. 政府導向原則

堅持政府導向,深化保障性住房的制度化、社會化改革,完善保障性住房的政府調控體系;充分發揮政府監管機制在保障性住房市場中配置資源的基礎性作用,同時健全保障性住房的市場和政策法規體系,逐步完善住房保障體系,多渠道、多層次解決中低收入群體住房困難問題。

5. 市級負總責,區、鎮(街道)抓落實原則

建立保障性住房的保障績效評價和考核制度,實行目標責任制管理,市級人民政府對本地區保障性住房的建設管理工作負總責,區、鎮(街道)人民政府具體負責保障性住房房源籌集、配租和租賃補貼發放工作,同時,市級人民政府還應當向廣東省人民政府匯報保障性住房工作的實施情況。

第十七條  住房保障對象

主要面向城鎮低收入住房困難家庭、已成年住房困難孤兒、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員供應。重點優撫對象、退役軍人以及移交政府安置的殘疾軍人、軍隊離退休人員在同等條件下予以優先保障。城鎮低收入家庭年人均收入線標準按照上年度城鎮居民人均可支配收入的70%確定;住房困難標準按照家庭人均住房建筑面積低于15平方米確定。

第十八條  住房保障目標

1)以收入和人群分層的保障目標

“十三五”規劃期內,基本解決最低收入家庭和低收入家庭的住房困難,基本滿足其申請配租公共租賃住房的需求與申請租賃補貼的需求;逐步滿足中等偏低收入住房困難家庭申請購買中低收入家庭住房的需求。進一步健全完善并軌后的公共租賃住房制度,明確保障人群,逐步滿足新就業人員、外來務工人員等其他住房困難人群的住房需求。

根據《河源市人民政府關于深化收入分配制度改革的實施意見》,加大住房保障力度,到2017年,保障人員達到19.8萬人,城鎮中低收入家庭住房困難問題得到基本解決。到2020年,力爭中低收入住房困難家庭住房保障實現全覆蓋。

2)以保障方式分類的保障目標

“十三五”規劃期內,實行拆遷安置、公共租賃貨幣化補償或補貼,實行公共租賃住房貨幣化。在規劃期間,穩步推進保障性住房建設,并結合購買、租賃商品房等方式籌集房源,或采用租賃補貼、貸款貼息、住房券等貨幣化形式,支持住房保障對象購買、租賃庫存商品房。推行房屋征收貨幣化安置,各縣區政府應當建立貨幣化安置被征收人選購存量商品房服務平臺,為被征收人購房提供便利。在對被征收人實行貨幣化安置后,各縣區可以統一組織被征收人購買商品房用于安置,并由商品房開發建設單位給予被征收人“團購”優惠。

第十九條  住房保障標準

1. 建立以公租房為主體的新型住房保障制度

規劃期內,河源中心城區保障性住房以公租房為主體。逐步將全市現有廉租住房、直管公房、周轉房和公共租賃住房等保障性住房合并管理、并軌運行,統一歸類為公租房。通過建立以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度,解決住房保障對象基本居住需求。

2. 合理確定戶型、建設標準和租金標準。

新建的成套公租房,單套建筑面積不得超過60平方米,以40平方米左右為主。鼓勵企事業單位積極發展小戶型公租房。以集體宿舍形式建設的公租房,應執行國家宿舍建筑設計規范,人均住房建筑面積不低于5平方米。

3. 公租房租金實行政府定價。

綜合考慮社會經濟發展水平以及市場租賃價格水平等因素,并根據保障對象的承受能力,按照不高于同期、同區域、同類型普通商品住房平均租金的80%確定。其中,民政部門核定的低收入家庭承租公租房的,按照每月每平方米1元租金標準計收,不予發放租賃補貼。

第二十條  住房保障措施

1. 健全住房保障政策法規體系

以制訂、修改政策法規為抓手,建立健全住房保障、輪候分配以及供后管理制度,改革創新住房保障貨幣模式,盤活社會存量住房資源,實現常態化輪候分配,全力推動保障性住房房源封閉運作、內部流傳,規范保障性住房使用行為,建立具有本市特色的棚戶區改造頂層設計,指導和規范棚戶區改造工作穩步有序推進,破解住房保障發展瓶頸,進一步完善我市“多渠道、分層次、廣覆蓋”住房保障體系。

2. 健全組織機構,落實主體責任

各級政府主要領導為住房保障工作第一責任人,分管領導為直接責任人,要結合保障性安居工程建設管理的需要,制定推進落實方案,進一步健全區縣住房保障工作機構,充實人員,落實工作經費。住房保障和房產管理部門負責組織編制全市住房保障規劃和年度計劃并組織實施,監督管理各類保障性住房的租售和退出等工作;物價部門負責各類保障性住房的定價、調價工作;財政部門負責住房保障資金的籌集、撥付、管理和預算審核以及監督檢查工作;城鄉建設管理部門負責項目報定審批,招投標組織和工程質量監督工作,負責棚戶區改造,制定棚戶區改造各個階段的具體工作計劃和規劃;民政部門負責對申請公共租賃住房中的城市最低生活保障家庭,分散供養的特困人員及低收入家庭開展身份認定工作;城區政府負責轄區內保障性住房的申請,核查和公示工作。其他相關部門根據各自職責積極做好配合支持工作。

3. 強化監督管理,實施全過程監管

各級審計部門全程參與保障性住房分配和棚戶區改造的監管,負責組織對棚戶區改造項目的投資、建設、分配、運營等情況跟蹤審計。同時,要充分發揮新聞媒體的宣傳、監督作用,積極邀請人大代表、政協委員以及社會各界人士廣泛參與住房保障工作和棚戶區改造工程建設、分配的監管工作。切實做到依法合規、公開透明。

4. 推動保障模式由實物向貨幣補貼為主轉變

一是在規劃期間穩步推進保障性住房建設,從實際出發合理確定公租房發展目標和年度計劃。二是建立健全梯級住房租金補貼制度。城市實物租賃住房保障除了政府保有一定量的調控房源外,主要通過市場籌措租賃型房源:根據保障對象不同情形適用住房租金補貼標準,直接向保障對象支付差異性貨幣補貼或發放租房補貼券,借以減少政府保障性住房物業管理、租金收取、養護維護等管理成本。三是健全梯級限價制度。基于一定時期產權式實物性保障的現實需要,根據保障對象具體情況提供差異性限價優惠、貨幣補貼,貼息或發放購房補貼券等,以滿足不同層次的住房需求。

5. 建立健全保障性住房并軌保障機制

采取“市場租金、分檔補貼,租補分離”方式,參照市場租金的價格水平,根據保障對象收入和居住條件的差異確定不同的補貼標準,逐步提高貨幣配租比例。允許并鼓勵保障對象從市場上租賃房屋,政府部門對符合條件的保障對象按照同樣的標準進行補貼或發放住房補貼券;逐步提高住房保障社會性租賃房源的比重。

6. 促進保障性住房與普通商品住房融合發展

我市正處于新型城鎮化加速階段,房地產業的發展對于財政的增收和城市基礎設施建設仍具有十分明顯的作用。改變政府直接的實物式供障性住房供應模式,推動河源市保障性住房保障模式從“產權保障+貨幣保障”為主,逐步這渡到以“使用權保障+貨幣保障”為主的主要保障形式,結合實施梯級貨幣補貼制度,有利于推動城市住房租賃市物的繁榮和城市閑置住房的充分利用,既能夠滿足城鎮居民“住有所居”的現實需求,又能促進城市房地產業健康發展。

 

第六章  年度時序安排

 

第二十一條  住房建設年度安排

1)商品住房

2018年,新增商品房住宅用地約174.44公頃,建設商品房約213.98萬平方米;2019年,新增商品房住宅用地約200.61公頃,建設商品房約244.60萬平方米;2020年,新增商品房住宅用地約230.69公頃,建設商品房約282.86萬平方米,商品住房三年總建設量為741.44萬平方米。(詳見表1

2)棚戶區改造

棚戶區改造計劃供地32.72公頃,建設總量為38.52萬平方米。(詳見表23

第二十二條  重點建設項目

“十三五”期間,中心城區內居住建設主要有雅居樂鉑雅苑、御龍灣(四期、五期)、華南城十里東岸(五期、七期、八期)、興業城、恒大雅苑、巴伐利亞五期、萬隆迎客城、龍光城等51個重點項目。(詳見表4

 

第七章  政策措施與實施機制

 

第二十三條  住房市場調控策略

1. 嚴格土地管理,規范住房土地市場

根據土地利用總體規劃和土地利用年度計劃要求,結合河源市住房供需和市場運行動態監測情況,科學合理編制土地供應年度計劃;科學制定住房用地供應計劃;分析和研究住房需求空間結構,優化住房用地空間供應結構。

堅持土地供應市場化改革方向,全面推行和完善商品住房項目用地招標、拍賣、掛牌制度;加大政府居住用地土地儲備力度,保障政府對市場的調控能力:加強對土地出讓合同執行情況的監管和對閑置土地的調查處理,建立土地市場誠信體系。

2. 全程監管開發建設,規范住房交易市場

嚴格制定房地產開發貸款報審程序和審批標準,對貸款資金使用進行嚴密監控;在審批商品住房項目銷售許可時,應以整棟為最低審批規模。加強對房地產市場運行情況的監控,健全房地產市場管理信息系統,公開市場供求關系情況,穩定市場預期;加強對個人住房貸款的前期調査和貸后監督,加大對消費和銀行業機構的政策引導,防范房地產信貸風險;切實做好政府保障性住房資金的落實工作,穩步加大財政預算對保障性住房的支持力度。由于河源市各片區經濟發展水平、城市化進程及產業定位各異,各具地域特色,因此其住房建設發展策略應按照功能定位和發展方向有所不同。規劃提出住房建設應該結合產業方向聯動發展,這樣既保證住房建設為產業提供充足的配套,又可以通過促進產業發展以刺激房地產的適度開發。

3. 調整配套政策,支持合理購房需求

集合執行國家的住房購房管理制度,為鼓勵引導居民住房消費,刺激河源中心城區房地產市場活力,對符合特定條件的購房人員實施差別劃定政策稅收優惠或補助,適當調整住房公積金提取和貸款政策。

第二十四條  住房建設管理策略

1. 發展節約型居住區和節能省地型住宅

研究建立有利于促進發展節能省地型住宅的法規和規章制度,通過科技創新,積極推進節能省地型住宅發展;加強老舊居住區的整治和管理,延長住房使用壽命,提高住房使用效能,節約資源。

2. 加強居住區配套設施建設管理

充分考慮河源市歷史人文、地理背景,繼承和發揚具有地方特色的居住文化。加強居住區配套服務設施建設,嚴格執行配套指標,提升居住環境品質,創造宜居、和諧的居住社區。

第二十五條  住房供給與質量提升的策略

1. 加速土地供應模式轉型,完成從增量發展向存量發展的轉變

充分認識土地資源的有限性和緊缺性,加快轉變土地供應增長方式,拓寬土地供應增長渠道,完成土地供應模式從增量發展向存量發展的轉變;大力推進城市更新改造,處置和盤活存量建設用地,積極開展建設用地清退工作;控制新增建設用地用于建設低密度、大戶型社區,新增商品住房用地主要用于建設中小戶型普通商品住房,引導市場商品住房開發結構。

2. 加大特定購房群體支持力度,推進住房保障貨幣化

一要加大特定購房群體支持力度。綜合運用財政、稅費、金融等手段,鼓勵在城鎮穩定就業的外來務工人員、在外務工戶籍居民、農業轉移人口、新引進人才等特定群體,通過購買商品住房解決住房問題,穩步推進新型城鎮化。支持城市老舊社區居住超過一定年限、只擁有一套住房或無自有住房的戶籍家庭購買商品住房,補貼面積標準不低于城鎮居民家庭小康水平住房面積。二要擴大住房保障覆蓋面。人均建筑面積15平方米以下低收入(含低保)家庭應保盡保。新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員納入住房保障范圍。三是推進住房保障貨幣化。實行實物保障與租賃補貼并舉,增加住房保障對象的選擇性。

3. 加快城市更新步伐,推進老舊住宅區綜合整治

加快城市更新的進程,加大城市更新規模和實施范圍,進一步減免城市更新相關稅、費,簡化申報流程,加快立法推進,增加企業參與城市更新建設的積極性,促進本市住房建設發展模式的轉變;加強對老舊小區和城中村的綜合環境治理,重點對消防、管線、燃氣、給排水、垃圾等五類問題進行加強整治,消除住區安全隱患,完善基本公共服務配套設施,增加綠化、休閑、娛樂、體育等活動場地。

4. 推進裝配式建筑工業化(住宅產業化)和綠色建筑建設,提升住房質量和建設效率

持續推進國家住宅產業化綜合試點城市與低碳示范城市建設,通過增加獎勵措施,提高獎勵力度,推動本市住宅的標準化設計、通用化部品配置與工廠化生產安裝等產業化技術應用;推進適應本地生態環境和氣候條件的低碳住宅建設模式,普及綠色建筑設計的應用,實現住房建設的節能減排水平與低碳發展的新常態;大力推廣裝配式建筑,積極穩妥推廣鋼結構建筑,促進建筑工業化發展,新出讓住宅用地項目全面推廣建筑工業化;積極引導城市更新項目采用建筑工業化方式建造。

5. 加強住房配套設施建設,創建生態宜居城市

整合利用城市已有配套設施,補充完善不足的配套設施,提高公共配套設施的一體化水平,實現居住的現代化、科技化、人性化和社會化的發展要求;加強中心城區交通、商業、文體、金融、醫療等配套設施建設,推進北部新市區和江東新區基礎設施完善;加強住房綠色低碳和新技術應用的認證與實施體系建設,鼓勵綠色建筑建設、高性能新型建材應用、太陽能利用、信息化技術應用等,促進智能型住宅、社區交流空間、社區養老機構等項目建設;落實《宜居社區建設評價標準》,加大資金投入,改造和完善社區公共服務設施,建立宜居社區考核驗收制度,定期對社區建設情況進行督查,力爭到2020年所有社區基本達到宜居標準,全面提高住區居住品質。

第二十六條  多層次保障體系策略

1. 加強公租房的管理

公租房政策由租金補貼和實物配租相結合的方式,逐步轉向以租金補貼為主,通過發放補貼或購買、租賃商品房籌集房源等方式提供住房保障。

建立長期穩定的公租房財政預算資金來源,開辟新的融資方式,確保保障性住房的資金和房源充足,探索公租房的共有產權模式;完善公租房的分配方式,建立更加科學合理的機制,加強動態監管。

2. 多渠道籌集公租房源

多渠道籌集房源,逐步增加存量住房和改造住房作為公租房的來源數量。擴大公租房的來源,可以將存量住房、改造住房和政府查處沒收的違建住房轉為公租房,解決中等偏低收入群體的基本住房需求。采用政府主導建設、代建制、PPPBTBOT、三舊改造等多種建設模式,探索在產業園區建設中由相關企業集中配套建設公寓、宿舍納入全市公租房管理體系

3. 加大棚改安置和住房保障貨幣化力度

加快制訂實施意見,采取提高貨幣化安置獎勵標準、協助群眾購買安置住房等措施,引導棚戶區改造居民優先選擇貨幣化安置,打通商品房與保障房通道,提高居民住房質量水平。

第二十七條  既有住區更新改善策略

1. 更新改善方式

1)保養

對舊住宅區內建筑物及各種設施在正常使用狀態下,按照有關物業管理規定和程序的日常檢查和養護,以保持舊住宅區能夠繼續使用、延長使用壽命、預防故障的發生。包括保修期保養、日常保養、特殊時期保養、不使用期保養等類型。

2)修繕

在舊住宅區內的住宅、公建、綠地、道路與市政公用設施等各種物質要素已經出現故障、問題的情況下,如道路破損、建筑外墻剝落、設備故障等,對已經出現的問題進行針對性維修。其中包括按照有關規定的強制性項目和住戶自行選擇的項目。

3)升級

為使舊住宅區性能和居住品質提升,可以更好地適應生活需求的變化,例如增建電梯、改善管線,或通過外圍護結構更換,實現建筑節能等。其中包括按照有關規定的強制性項目和住戶自行選擇的項目。

4)保護

從城市文化和歷史保護角度,對舊住宅區有價值的要素給予適當的保護,有意識地進行特色或文化積累。其中包括按照有關規定的強制性項目和住戶自行選擇的項目,強制性項目一般是根據城市總體的保護規劃,確定本區內的強制性保護內容。

2、更新改善內容

1)安全性改造,包括結構抗震加固、地級基礎加固和防火改造等。

2)功能提升改造,包括增加使用空間、改善室內環境等。

3)節能改造,包括北方采暖地區的節能改造、夏熱冬冷地區節能改造等。

4)設備改造,包括對給水、排水、采暖、空調、電梯、照明、智能化設備進行改造等。

5)環境綜合改造,包括增加公共空間、改造住區道路和停車設施等。

第二十八條  規劃實施機制

1. 加強組織領導

加強住房保障政策執行落實,強化黨委、政府對城鎮住房領域的管理和房地產市場的監管,加強住房保障和房產管理行政部門的職能、加強部門間的組織領導和分工協作,健全信息溝通和共享機制,進一步形成工作合力。加強縣(區)城鎮住房保障管理機構和隊伍建設。細化落實城鎮住房保障目標責任制,進一步理順市、縣(區)住房保障和房產管理事權,確保本《規劃》執行落地。

2. 完善政策體系

健全和完善住房保障、市場監管、物業服務等相關規章制度,為住房市場健康發展奠定基礎。研究制定《河源市公共租賃住房管理暫行辦法》、《河源市公共租賃住房管理實施細則》等配套文件,創新住房保障方式;研究制定《河源市物業服務收費管理辦法》、《加強業主大會、業主委員會管理的若干意見》等提升物業服務水平的相關辦法;加快編制《河源市住宅產業化實施標準》等行業規范,引導和推動住宅產業化發展。

3. 改善投資環境

改善房地產投資環境,積極引進一批品牌房地產企業;建立健全房地產開發項目儲備庫,充分利用項目庫的計劃與調節功能,減少政府部門與房地產開發商之間的信息不對稱;制定合理高效的開發項目審批流程和完成時間表,簡化和公開辦事程序,提高行政審批效率,規范辦事流程;注重協調解決房地產企業遇到的困難和問題,營造良好的房地產投資、開發、建設、交易氛圍。

4. 拓展融資渠道

一是將棚戶區改造所需資金納入市、縣(區)兩級財政年度預算;二是加大銀行信貸對棚戶區改造的支持力度;三是探索新型投融資機制,為保障性住房建設提供融資服務,吸引企業、非營利機構參與到保障性住房建設當中;四是積極爭取政策性資金支持。與國家開發銀行合作,獲取抵押補充貸款(PSL)。

5. 增加建設用地供應量

積極采取措施,切實增加房地產建設用地的有效供應。一是根據市場變化,精準把握土地供應的總量、結構、布局和時序,確保保障性住房土地供應,增加普通商品住房土地供應量。二是合理調配土地資源,提高養老、旅游等新興地產建設用地供應比重,通過調整土地用途和規劃條件,引導房地產用地轉型,用于旅游、文化、養老等新興產業項目的開發建設。

6. 加大監管力度

加強房地產市場監管,建立房地產信息發布制度,全面準確掌握市場運行情況,適時披露有關信息,增加市場信息透明度,努力實現商品房供需平衡,穩定住房消費預期。加大銷售現場和合同網上備案的監測力度,嚴格實行商品房預售許可制度,健全商品房交付使用制度,完善房地產市場信息的統計和披露制度,堅持日常巡查與現場核查相結合的機制,引導市場健康發展,保持商品房價格相對穩定。

7. 推進規劃實施

一是強化并分解落實本《規劃》的具體責任,根據本《規劃》所承擔的職責和任務,制定年度計劃,確保本規劃的實施。二是組織開展規劃中期、終期評估,全面分析檢查規劃的實施效果及各項政策措施落實情況,推動規劃有效實施。

8、加強宣傳輿論引導

結合實際加強輿論宣傳引導,組織新聞媒體開展宣傳,加強政策解讀,及時發布權威信息,回應社會關切,引導社會預期,確保規劃內容順利推進。

 

第八章  附則

 

第二十九條  本規劃自批準之日起實施。

第三十條  本規劃由河源市住房和城鄉建設局負責解釋。

 

 

 

 

附表

1:商品住房建設年度安排表

建設時間

2018

2019

2020

套數(萬套)

1.78

2.04

2.36

建設量(萬平方米)

213.98

244.60

282.86

用地供應(公頃)

90.38

103.94

119.53

2:棚戶區改造年度安排表

建設時間

2018

2019

2020

套數(套)

1802

1514

1472

建設規模(萬平方米)

14.42

12.11

11.78

用地供應(公頃)

11.95

10.57

10.20

3:棚戶區改造項目表

項目名稱

建設起止年限(年)

建設內容及規模

投資估算(億元)

項目來源

備注

1

江源棚戶區改造工程

2016-2018

包括江源安置小區及江源小學改造、高壓線遷改、市政配套工程等。336

10.8

市住建局

保障實施

2

河源市城南棚戶區

2016-2018

1300戶,拆遷面積300000㎡。

——

政府文件(河源棚戶區改造計劃)

引導實施

3

市高新區大塘村棚戶區(一期)

2016-2018

90戶,拆遷面積7200㎡。

——

政府文件(河源棚戶區改造計劃)

引導實施

4

市高新區羅塘村棚戶區(一期)

2016-2018

135戶,拆遷面積1300㎡。

——

政府文件(河源棚戶區改造計劃)

引導實施

5

市高新區楊子坑村棚戶區(一期)

2016-2018

140戶,拆遷面積1250㎡。

——

政府文件(河源棚戶區改造計劃)

引導實施

6

市高新區墩頭雙下村棚戶區(一期)

2016-2018

20戶,拆遷面積2200㎡。

——

政府文件(河源棚戶區改造計劃)

引導實施

7

高新區臺合地塊

2018-2020

——

——

——

引導實施

  8

高新區東江化纖

2018-2020

——

——

——

引導實施

9

高新區管委會舊址地塊

2018-2020

——

——

——

引導實施

10

明珠開發區:勁達項目

2018-2020

——

——

——

引導實施

 

 

 

4:重點建設項目建設表

序號

項目名稱

位置

用地面積(平方米)

計容建筑面積(平方米)

戶數

備注

1

河源市區城南棚戶區改造項目風光安置小區(一)

濱江大道以西,創業三路以南

38732.2

115595.62

1036

——

2

東江灣四期

東江西路以西,永和東路以北

102631.3

205237.89

47

3

巴伐利亞五期

巴伐利亞莊園內

400220

440242

4724

4

港利華府

興業大道以東,科技七路以南

7328.82

21938.76

192

5

高新嘉園

科技大道以南,濱江中路以西

20000

49997.09

399

6

碧桂園東江鳳凰灣

江東新區

214698.18

472354.54

2855

7

佳和豪庭

越王大道以東,永和路以南

11277

31570

192

8

錦江苑

河源大道北

5772

14427.6

128

9

錦泰花苑

莊田一路以西

15596.86

39047

314

10

銘輝苑

越王大道以東,永祥路以北

6950

19460

129

11

沁園邨二期

中山大道以東

8643

25929

136

12

萬隆迎客城

釣魚臺片區

150593.13

376428.28

2896

13

維景南城

創業大道以西

9349.25

18698.5

159

14

西環一號院B

西環路以東,萬綠湖大道以北

30446.7

66982.7

542

15

興業城

興業大道以東,高新四路以北

99923.14

279769.62

2426

16

陽光雅居

河源大道以西,達康路以南

9582.8

23955.77

188

17

依云山居

百子園大道以西,達康路以北

17610

44025

325

18

御龍灣四期、五期

老城區濱江大道以西

152563

278556.9

1982

19

中興風林綠州

老廣梅路以西,嚴子松路以北

76222.8

175312

1209

20

華景花園

越王大道以東,緯十二路以南

51660

11963.6

771

21

東源農業銀行小區

東源大道與行政大道交界處

10518.0

59141.05

288

22

新河匯景華府

205國道以北,仙塘大道以東

41813.5

92163.2

525

23

新通木京河項目

京九鐵路以南,仙塘大道以西

26771.96

99704.28

673

24

祥華貿易公司205國道項目

205國道以北,仙塘大道以西

60533.0

218068.0

1170

25

東城豪庭商住小區

京九鐵路以南,新河大道以西

21792.3

59741.44

186

26

潤苑商住小區

——

23000.97

33147.24

82

27

泰和·中央公園商住小區

——

37898.2

171260.57

1108

28

東源美的城

——

——

——

——

29

東源匯景九里灣

——

——

——

——

30

霸王花東城國際

——

——

——

——

31

江城華府

建設大道以北,沿江路以西

67207.9

120974.22

601

32

龍光玖龍府

建設大道以南,紅星路以西

60675.01

——

——

33

天時花園

長安東路以西

10000

25000

192

34

雅居樂鉑雅苑

文昌路以東,越王大道以西

113202.20

283005.50

2181

35

中梁首府

永和路以南,文昌路以東

25300.52

——

——

36

雅居樂御賓府

文昌路以西,緯十六路以北

27831.50

64012.45

509

37

寶豪印象

科技大道以南,大塘路以東

20000

50000

457

38

風光安置點二

——

12346.74

——

——

39

恒大雅苑

粵贛高速以東,河浦大道以西

193828.09

——

——

40

深河產業園A

中興大道以西

30051.66

76352.28

——

41

華南城七期

——

153246.58

229869.87

1518

42

華南城八期

——

42180.07

92796.15

662

43

碧桂園鳳凰山色

建設大道以南,東環路以東

92914.55

167246.19

1064

44

方圓月島首府

柏埔河南路以南,經五北路以西

30989.40

86770.32

——

45

龍光城

創業二路以南,河源大道以東

532370

——

——

46

華南城十里東岸

東江東路以東

168274.9

370204.78

2956

47

龍光九御湖

新港鎮以東,萬綠湖大道以南

38113.18

68603.72

680

48

三友南城三期

——

29151.28

81603.34

636

49

華達新苑

河源大道以西,黃果路以北

11322.69

21288.14

——

50

林語花園一期

新港鎮以東,萬綠湖大道以南

29523.07

——

——

51

林語花園二期

新港鎮以東,萬綠湖大道以南

96503.72

173706.70

1405

 

    公開方式:主動公開

 


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